自然資源部日前召開新聞發布會稱，將切實維護群眾合法權益，嚴禁不顧農民意愿，在未與農民或經營者達成一致的情況下強制復墾復耕，嚴禁采取硬性攤派任務、規定時限的方式，強行統一復墾復耕，嚴禁簡單粗暴、不講究方法等各類侵害群眾合法權益的復墾復耕行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”。

近日，自然資源部下發兩個文件，其一為《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》，其二為《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》。這兩個文件互為補充，其中在嚴守底線的通知中要求，堅決防止資源要素保障中發生違法違規占用耕地、用地粗放浪費等問題。

【資料圖】

自然資源部耕地保護監督司副司長楊祝暉表示，將進一步規范耕地占補平衡，應當依據國土空間規劃和生態環境保護要求實施補充耕地項目；穩妥有序落實耕地進出平衡，各地應有計劃、有節奏、分類別、分區域逐步推動耕地調入。

《關于在經濟發展用地要素保障工作中嚴守底線的通知》要求，實施補充耕地項目，應當依據國土空間規劃和生態環境保護要求，禁止在生態保護紅線、林地管理、濕地、河道湖區等范圍開墾耕地；禁止在嚴重沙化、水土流失嚴重、生態脆弱、污染嚴重難以恢復等區域開墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。對于坡度大于15度的區域，原則上不得新立項實施補充耕地項目。

通知提出，各地要堅持以補定占，根據補充耕地能力，統籌安排占用耕地項目建設時序。落實補充耕地任務，要堅持“以縣域自行平衡為主、省域內調劑為輔、國家適度統籌為補充”的原則，立足縣域內自行挖潛補充，堅決糾正平原占用、山區補充的行為；確因后備資源匱乏需要在省域內進行調劑補充的，原則上應為省級以上重大建設項目。省級自然資源主管部門要加強補充耕地資源集中開發和指標統籌使用，堅決糾正和防范地方與社會資本在利益驅動下單純追求補充耕地指標、不顧立地條件強行開發的行為。

通知強調，穩妥有序落實耕地進出平衡。嚴格控制耕地轉為林地、園地、草地等其他農用地，農業結構調整等確需轉變耕地用途的，嚴格落實年度耕地進出平衡。水庫淹沒區占用耕地的，用地報批前應當先行落實耕地進出平衡。

同時，各地要綜合考慮坡度、光熱水土條件、農業生產配套設施情況、現有種植作物生長周期和市場經濟狀況、農民意愿、經濟成本等因素，系統謀劃農業結構調整、進出平衡的空間布局和時序安排，有計劃、有節奏、分類別、分區域逐步推動耕地調入。耕地調入后，應通過農民個人或集體經濟組織耕種、依法依規流轉進行規模化經營等方式，提高耕地長期穩定利用的能力。

通知強調，要鞏固退耕還林成果，嚴禁脫離實際、不顧農業生產條件和生態環境強行將陡坡耕地調入；嚴禁不顧果樹處于盛果期、林木處于生長期、魚塘處于收獲季等客觀實際，強行拔苗砍樹、填坑平塘；嚴禁只強調賬面上落實耕地進出平衡，不顧后期耕作利用情況，造成耕地再次流失。

此外，通知要求嚴控新增城鎮建設用地，要求各地充分發揮城鎮開發邊界對各類城鎮集中建設活動的空間引導和統籌調控作用。省市縣各級國土空間規劃實施中，要避免“寅吃卯糧”。

在當前全國各地摩拳擦掌“拼經濟”的大背景下，自然資源部要進一步了解完善有關用地用海要素保障政策舉措。

自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳表示，在國土空間規劃方面，明確了規劃批復前建設項目用地用海的規劃依據問題；在建設項目用地審批方面，提出縮小用地預審范圍，擴大先行用地政策適用范圍。

同時，《關于進一步做好用地用海要素保障的通知》明確鐵路“四電”工程用地和能源、交通、水利、軍事等重大建設項目直接相關的改路、改溝、改渠和安置等用地與主體工程同步報批，優化了臨時用地適用范圍。 （經濟日報記者 黃曉芳）

關鍵詞：