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金融界5月20日消息 對外經濟貿易大學中國世界貿易組織研究院院長、教授屠新泉在“2023清華五道口全球金融論壇”上表示，國際貿易面臨的最大挑戰，毫無疑問是中美之間日益激化的戰略博弈，尤其美國越來越多地從國家安全的視角，而不是商業利益來看待中美經貿關系。

第一，美國應該說并不是一直把中國當作一個安全威脅，從中美建交之后相當長的時間，中國還是被美國視為一個合作伙伴的。

1. 在那個時候，中國在經濟實力上，當時的中美差距還很大，美國并沒有感受到領先地位受到中國的威脅。

2. 在政治體制上，中美之間并非不可調和，不像當年的美蘇之間那么對立，而且美國一度也期望中國向美國的模式去靠攏。但是，在2008年之后，美國的領導力相對衰落了，中國快速崛起，并且在客觀上，應該說不是中國的主觀意愿，對美國的領導者地位構成一定的挑戰，導致美國自己的這種安全感或者說自信心下降。加之確實中國在政治體制上沒有如美國預期的向美國模式靠攏，所以，使得美國對中美經貿關系的認知發生了重大的轉變，美國認為與中國開展經貿的結果是損害了美國的領先地位，危害了美國的國家安全或者說霸權地位。

WTO和多邊貿易體制，這個確實影響是非常非常巨大的，或者說是直接的。因為多邊貿易體制，它是在二戰以后在美國領導下建立的，但是當時的一個基本共識或者基本前提是，認為美國能夠給大家帶來一種安全，或者說是美國領導下的一個安全共識。同時，從經濟角度來講，是基于對市場經濟或者貿易自由化的一個共識或者認同，所以安全是個更重要的基礎，或者說多邊貿易體制內，參加貿易總協定的這些國家之間彼此不將對方視為安全威脅。開展什么樣的合作不會被視為一個安全威脅，由此各方才能夠開展這種相互的自由貿易，包括投資。

在冷戰結束以后，其實原來的一些東方體系或者蘇聯體系的這些國家也被納入到了美國這樣一個單極的世界秩序當中，在安全上基本上是遵從美國的領導或者保護，在貿易上也接受了美國主導的貿易自由化的世界市場體系。中國是在改革開放之后，總體上接受并且融入了美國領導的國際體系，在安全上不跟美國對抗，在經濟上我們是推行了自由化的貿易改革和市場化的經濟改革，而且在2001年，我們加入了WTO，應該說是一個非常重大的標志性事件，在這之后中國也總體上可以說是一個合格的秩序遵守者。

但是，由于美國對中國的安全認知上的變化，多邊貿易體制賴以生存的安全共識正在或者說已經崩塌。實際上從關貿總協定一開始就有一個所謂的國家安全例外，如果一個成員認為跟另一個國家之間的貿易關系威脅到了本國的國家安全，它是可以自由地采取貿易限制措施的。但是，在這之前一直沒有人用過。但是從2018年，特朗普政府開始就用所謂的國家安全例外對包括中國在內的一些國家實施貿易限制。

所以，這種基本的安全共識實際上是開展自由貿易的一個非常重要的前提。如果說彼此之間沒有相互信任，也是很難開展自由貿易的，這跟當年冷戰期間東西方陣營之間基本沒有貿易是一個道理。所以，中美之間的問題確實不是一個單純的商業利益的沖突，而是大國的戰略競爭。

從進口的角度來講，美國其實在冷戰期間反而沒有用國家安全的理由來采取進口限制措施，包括當年日美貿易摩擦高峰時期都沒有用這個理由，都沒有用國家安全的理由來限制，但是從2008年開始打破了過去的傳統。

從出口的角度來講，應該說這個領域美國的國家安全的措施運用得更多一些，尤其是技術的出口，包括冷戰期間的巴黎統籌委員會和冷戰結束以后的“瓦森納安排”一直都有，但是重點還是在軍事領域，或者說叫軍民兩用，并沒有用這個措施去維護它的所謂的商業利益，或者至少不是一個主要的目的。

但是，現在我們已經可以看到，美國已經廣泛地使用各種層次、各種手段的出口管制來當作限制中國發展潛力、限制中國科技進步潛力的一個最重要的工具，美國的商務部長公開表示，要用出口管制來限制中國技術進步的速度。

但是，從現在的規則來講，WTO已經對美國的232關稅措施，包括針對中國香港地區的一個出口標簽的案件做出了裁決，認為美國現在這種任意擴大國家安全概念的做法是違反了WTO規則的，原因就是現行的WTO規則是基于有一個共同安全的共識的。但是，現在問題是在這個體系內部發生了安全上的一種分裂。所以，實際上從美國的角度來講，它可能現在有點后悔，就是當時制定規則的時候沒有考慮到這個體系內的成員未來有可能成為自己的對手。

所以，從現在的規則來講，實際上對中國應該說是比較有利的，現在兩個裁決都已經做出了，當然美國已經訴諸了已經被美國封殺掉的上訴機構，沒有一個最終的結論，但是專家組的裁決已經是這樣的一個決定。但是，反過來講，由于美國已經癱瘓了上訴機構，所以現在的WTO其實已經不可能有效約束美國的行為，從這個角度來講，這個體系已經失效了。不過，目前美國仍然對破壞多邊貿易體制有所顧忌，它也沒有全方位地切斷與中國的貿易往來，不是美國不可以，美國完全可以。現在已經沒有人能管得住美國，它想干嘛就干嘛，或者它也不在乎。但是它并沒有這樣做，主要是幾個方面的理由：

1. 還是有點擔心自己的道義形象。雖然拜登搞了這么多的出口管制，但是口頭上仍然說是支持基于規則的國際秩序，或者說經常批評中國不支持基于規則的國際秩序。所以，這是一個原因。

2. 在經濟上難以承受損失。大家都能理解，應該說與中國完全切斷經貿往來給美國帶來的損失還是很大的。

3. 美國對中國的安全上的顧慮和質疑還沒有得到全世界其他國家的廣泛共鳴和支持。有一部分國家已經跟著美國走了，但是有更多的國家是不支持美國的這種認識的，或者說絕大多數國家并沒有把中國當成一種安全威脅。

所以，從這個角度來講，對中國來說要克服或者減緩、減輕這種安全的困境對于全球貿易的影響，可以從三個方面入手：

1. 我們要大力推行人類命運共同體的理念，要尋求并擴大與世界各國的共性，不要過多地強調自己的特色，要共同倡導弘揚和平發展、公平正義、民主自由等全人類的共同價值。

2. 堅持對外開放，努力擴大中國與包括美國在內的各個國家的經貿合作的基礎，要綁定，美國要脫鉤，我們要掛鉤。

3. 高舉維護貿易投資自由化、便利化的大旗。現在的WTO規則對中國是有利的，中國還是要以自身的實際行動遵守規則，捍衛WTO。

本文源自：金融界

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