中新網泉州11月23日電 (彭莉芳)2022年，國務院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策。自此，泉州市在市域范圍全面開展“低效用地盤活利用”工作。近日，“福建自然資源改革發(fā)展”媒體調研行活動走進泉州，深入惠安縣黃塘鎮(zhèn)、紫山鎮(zhèn)和晉江市九十九溪流域兩個跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點項目，了解地方如何改善耕地生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化田園布局，支撐一二三產融合發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙贏，打造自然資源改革發(fā)展的生動實踐。

九十九溪流域全域土地綜合整治：

繪就城田共生新畫卷

如何把城市的便利與田園的詩意美好結合？晉江以“九十九溪流域田園風光全域土地綜合整治項目”交出答卷。

該項目位于晉江中心市區(qū)，地處九十九溪流域下游，為池店、磁灶、梅嶺和西園四個鎮(zhèn)街的接壤區(qū)域，總規(guī)劃面積10855畝，具有區(qū)位優(yōu)越、水資源豐富、生態(tài)優(yōu)質等特性，是一片“城、村、山、水、田”交織區(qū)域，也是自然田園生態(tài)系統(tǒng)與典型閩南風格村落共存區(qū)域。

綜合整治后的九十九溪流域田園風光。晉江市自然資源局供圖

過去，這里耕地破碎分散，耕地拋荒及非糧化現(xiàn)象嚴峻，村莊建設用地利用低效，道路水系不暢，每逢梅雨季節(jié)該區(qū)域都是市中心的洼地，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境有待改善。如今，這里逐漸成為晉江“會呼吸”的城市“綠肺”，越來越多的鳥類來這里“打卡”“安家”。大片農田的附近，農場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店等已建成或正在改造中的“閩南紅”與“稻田綠”相映成趣。

如今，九十九溪流域附近不僅有大片農田，還坐落著農場餐廳、精品民宿、公益展廳和馬蹄飲品店等。彭莉芳 攝

據晉江市自然資源局副局長呂少欣表示，依托盤活利用低效用地政策，晉江以更高規(guī)格、更系統(tǒng)的方式推進九十九溪流域田園風光項目，在實現(xiàn)“小田”變“大田”的基礎上，創(chuàng)新了耕地保護模式，通過對低效建設用地的整理、生態(tài)保護修復以及人居環(huán)境整治，進一步深化全域土地綜合整治，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間布局，全力建設宜居宜業(yè)家園。

呂少欣介紹，該項目通過整理約350個耕地碎片化圖斑，促使耕地集中連片，農田有效耕作面積從4535畝大幅增加至6200多畝，新增耕地達218畝；騰挪出203畝閑置低效建設土地用于復墾、道路和集合住宅等項目，讓建設用地更加集中高效；遵循“部分拆除、重點改造、適量新建”的設計理念，在保留村落肌理和傳統(tǒng)風貌的同時，積極探索新型農村集合居住模式，建設了6幢建筑面積達3.7萬平方米的集合住宅，有效解決了宅基地零散分布和低效利用問題，實現(xiàn)了土地集約利用與人居環(huán)境質量的雙提升。

“通過土地流轉，農民手中的閑置農用地獲得了穩(wěn)定收入，同時還引入周邊種植戶有償耕作，并培育發(fā)展三產業(yè)態(tài)，吸引帶動當地農民就業(yè)，有力地助推了鄉(xiāng)村振興。”晉江市自然資源局二級主任科員劉文斌表示，在推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的同時，該項目積極培育“農業(yè)+文化+旅游+體育”等新型業(yè)態(tài)，采用“國企+社會主體”聯(lián)合運營模式，共同打造農業(yè)綜合片區(qū)品牌，發(fā)展涵蓋智慧農業(yè)、農田觀光、作物采摘、農耕體驗等多種業(yè)態(tài)的模式。

“今年國慶假期期間，部分區(qū)域對外開放，大量城市居民到此，大家體驗感非常強。”劉文斌說，當前項目初見成效，未來將繼續(xù)通過對該項目的改造，建設帶動周邊城村的經濟發(fā)展。

跨鎮(zhèn)連片建設萬畝良田：

“政企銀”合力農文旅深度融合

“黃塘—紫山全域土地綜合整治項目的建設，通過規(guī)模化的連片整治建設，在盤活當地閑置勞動力的同時，打造出生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈，展現(xiàn)了美麗的田園風光，也給群眾帶來收益。”惠安縣自然資源局地籍股負責人劉澤偉表示。

“三城一水六分田”的惠安，曾因農村土地權屬分割，耕地碎片化問題突出，人均耕地不足0.2畝，拋荒和非糧化現(xiàn)象嚴重。2022年9月，國務院賦予泉州盤活利用低效用地試點政策后，惠安黃塘—紫山跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域土地綜合整治項目應運而生。2023年9月，在省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局指導支持下，惠安啟動該項目，以全民“共治共享”為理念創(chuàng)新“政企銀”合作模式。

劉澤偉解釋道，其中，政府通過完善整治收益分配機制，探索林地置換、永久基本農田調整優(yōu)化等關鍵政策，打破行政壁壘，優(yōu)化農業(yè)空間布局；聚焦將永久基本農田建設成高標準農田的要求，完善黃塘溪沿線農田灌溉引水和生態(tài)補水系統(tǒng)，著力打造規(guī)模化經營現(xiàn)代農業(yè)示范片區(qū)。國企作為高標準農田連片整治的投資建設和運營服務主體，全流程參與土地流轉。銀行方面，惠安借助商業(yè)性和政策性銀行金融優(yōu)勢，創(chuàng)新整治類金融產品和融資模式。

據了解，自試點工作開展，農發(fā)行提供3.8億元授信資金支持，“農企+村集體+農戶”集約流轉土地模式落地，10萬畝林地、1.5萬畝農田完成流轉。

如今，黃塘溪溪濱慢道串聯(lián)12個行政村，沿線建設有村居道路、親水平臺和生態(tài)微景觀；黃塘溪兩側已初步形成4個“千畝方”現(xiàn)代農業(yè)示范片，農文旅深度融合的鄉(xiāng)村振興示范帶初現(xiàn)。

泉州市國土整治中心高級工程師黃曉峰介紹，惠安除了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，通過“化碎為整”，歸并兩鎮(zhèn)水系沿岸零散耕地，還統(tǒng)籌推進林地修復、廢棄礦山整治修復等工作，構建生態(tài)屏障，重塑黃塘溪生態(tài)廊道。

黃塘溪兩側的現(xiàn)代農業(yè)示范片。陳祥臨 攝

黃曉峰表示，目前一期黃塘溪田園綜合體項目已完工驗收，涵蓋田間路提升改造、高標準農田連片整治和安全生態(tài)水系建設。二期項目包括黃塘溪安全水系建設(二期)、田園風光建設等內容仍在建設中，建成后，黃塘溪沿線將成為集農業(yè)觀光、休閑度假、文化傳承、游學體驗于一體的田園綜合體。(完)

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