今年COP27氣候峰會本周進(jìn)入第二周，近200個(gè)國家競相達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，引導(dǎo)世界朝著減少溫室氣體排放的方向前進(jìn)，并加大對受氣候影響國家的資助。一些談判代表和觀察人士警告稱，如果不能就這類“損失和損害”資金達(dá)成一致，就可能破壞聯(lián)合國談判，阻礙其他協(xié)議的達(dá)成。在130多個(gè)發(fā)展中國家首次成功地要求將該問題列入議程后，該問題一躍成為COP27的首要政治議題。

(資料圖片)

第一周的談判留下了很多懸而未決的問題——幾十位世界領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了講話，但幾乎沒有宣布新的資金或加快減排的承諾——各方談判代表們面前現(xiàn)在擺著一堆需于周五之前達(dá)成協(xié)議的事項(xiàng)。非營利智庫E3G政策分析師Tom Evans在談到迄今為止COP27上宣布的承諾時(shí)稱："這都是建設(shè)性的，但我不認(rèn)為這是對人們所期待的對轉(zhuǎn)型緊迫性的回應(yīng)。"

迄今為止的聲明包括德國、奧地利、美國和其他國家承諾為較貧窮國家提供幾億美元的資金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于易受沖擊國家每年應(yīng)對不斷升級的干旱、洪水和海平面上升所需的數(shù)千億美元。

損失和損害基金問題

周一，各大政府部長將在埃及參與談判，尋求達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，以避免在應(yīng)對氣候變化問題上出現(xiàn)任何倒退的跡象。不過，與此同時(shí)，各國政府正在應(yīng)對多重危機(jī)，從猖獗的通脹到俄烏戰(zhàn)爭，一些官員預(yù)計(jì)，歐洲代表將在本周的談判中提出這些問題。

在去年的聯(lián)合國氣候峰會上，所有國家都同意在今年設(shè)定更嚴(yán)格的氣候目標(biāo)，將全球平均氣溫上升控制在1.5攝氏度以內(nèi)，科學(xué)家稱這將避免全球變暖最嚴(yán)重的影響。但面對全球能源危機(jī)和迫在眉睫的經(jīng)濟(jì)衰退，只有大約30個(gè)國家付諸了實(shí)踐。

一些談判代表表示，在峰會達(dá)成此前初步達(dá)成協(xié)議，同意討論為幫助脆弱國家應(yīng)對洪水、干旱和其他氣候影響造成的損害提供資金之后，最近幾天達(dá)成協(xié)議的進(jìn)展磕磕絆碰。

牙買加談判代表Omar Alcock稱:“關(guān)于損失和損害的討論一直很弱，沒有取得多大進(jìn)展。”牙買加是130多個(gè)發(fā)展中國家和氣候脆弱國家之一，這些國家要求各國在COP27會議上同意設(shè)立一個(gè)新的損失和損害基金。

在聯(lián)合國氣候談判中，“損失和損害”一詞指的是由氣候引發(fā)的極端天氣或影響(如海平面上升)已經(jīng)造成的成本。迄今為止，氣候基金一直專注于減少二氧化碳排放，以遏制氣候變化，而大約三分之一的資金用于幫助社區(qū)適應(yīng)未來影響的項(xiàng)目。損失和損害融資將有所不同，補(bǔ)償國家無法避免或“適應(yīng)”的成本。

但對于氣候?yàn)?zāi)害中的“損失和損害”應(yīng)該如何界定，目前還沒有一致意見——這可以包括受損的基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)產(chǎn)，以及更難估價(jià)的自然生態(tài)系統(tǒng)或墓地等文化資產(chǎn)。一份由55個(gè)脆弱國家在6月份發(fā)布的報(bào)告估計(jì)，在過去20年中，它們與氣候相關(guān)的損失總計(jì)約為5250億美元，約占其GDP總量的20%。

脆弱的國家和活動家認(rèn)為，富裕國家的歷史排放量造成了大部分的氣候變化，現(xiàn)在應(yīng)該為此付出代價(jià)。美國和歐盟反對這一觀點(diǎn)，擔(dān)心債務(wù)螺旋上升。如果各國同意建立一個(gè)基金，他們將需要研究出一些細(xì)節(jié)，比如資金應(yīng)該從哪里來，富裕國家應(yīng)該支付多少，以及哪些國家或?yàn)?zāi)難有資格獲得賠償。

這個(gè)問題有可能破壞談判，延緩其他潛在協(xié)議的進(jìn)展。歐盟已經(jīng)表示，他們現(xiàn)在愿意討論設(shè)立這樣一個(gè)基金，但他們和美國一樣，拒絕接受任何可能讓富裕國家根據(jù)其歷史上的高溫室氣體排放承擔(dān)與氣候相關(guān)損害的法律責(zé)任的結(jié)果。

美國氣候特使John Kerry周六稱：“眾所周知，美國和其他許多國家不會建立……某種與賠償或責(zé)任相關(guān)的法律結(jié)構(gòu)。”

COP27談判觀察員Mohamed Adow表示，到目前為止，缺乏進(jìn)展相當(dāng)于“對脆弱社區(qū)和國家的背叛”。

其他問題

在峰會核心政治協(xié)議的其他主要問題上，其他談判也出現(xiàn)了分歧。上周，印度推動達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，將逐步淘汰所有化石燃料，而不是像各國去年在聯(lián)合國峰會上達(dá)成的那樣，只淘汰煤炭，這讓一些國家感到意外。

這將把石油和天然氣的消費(fèi)國和生產(chǎn)國置于聚光燈下，在一定程度上減輕人們對印度等嚴(yán)重依賴燃燒煤炭作為能源的國家的關(guān)注。參與談判的觀察人士稱，印度的提議可能會遭到沙特阿拉伯等主要石油和天然氣生產(chǎn)國的抵制。

與此同時(shí)，歐盟希望所有國家同意在2023年提高各自的減排目標(biāo)。一些國家也在尋求正式談判之外的協(xié)議，尤其是因?yàn)檫^去的締約方會議協(xié)議未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動。周一，德國和一些氣候脆弱國家發(fā)起了一項(xiàng)“全球盾(Global Shield)”計(jì)劃，試圖改善對氣候?yàn)?zāi)害易發(fā)國家的保障。

上周在COP27會議上發(fā)表的一項(xiàng)研究顯示，今年全球二氧化碳排放量將上升，這暴露了各國在未來幾年削減排放的承諾與他們目前的行動之間巨大的差距，如果繼續(xù)下去，地球溫度上升水平將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1.5攝氏度的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：