都市圈時代正在到來!

大約20年前，只有30%的中國人生活在城市，今天則是60%。這意味著過去20年，約有4億中國人遷入城市。為適應大量人口的涌入，中國的國家城市發展政策已經從擴大單個城市轉向系統地建立大規模的城市群。

按照規劃，到2035年中國將建成5個超級城市群：京津冀、長三角、大灣區、長江中游城市群、成渝城市群。超級城市群是指以中心城市為核心，向周圍城市構成的集合，有很強的經濟輻射力，又稱為“大都市圈”。

近期，國家發改委批復同意《西安都市圈發展規劃》，這是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規劃之后，國家層面批復的第5個都市圈規劃。種種跡象表明，強都市圈正在取代“強省會”，成為新一輪城鎮化的重點發展方向;并且我國未來經濟戰略布局方向也正逐步向“超級城市群+區域都市圈”靠攏!城市的競爭與發展正在演變為都市圈之間的競爭與發展。

現代化都市圈的競爭歸根到底還是產業的競爭，缺乏產業做支撐，再漂亮的城市也只是空城。區域集群的本質是創新集群和產業集群，創新集群的規模和質量決定著產業集群即戰略性新興產業和未來產業發展的水平，進而決定著區域集群的高質量發展。以深圳都市圈為例，背靠深圳這個超級大都市，都市圈內創新與產業要素高度流動，人口和經濟呈現高速增長態勢。

然而，不少都市圈并沒有像深圳這樣的核心大城市，無法產生強大輻射帶動效應，沒有足夠的人才、資源作為產業支撐，容易出現都市圈建設“塌陷”現象。尤其是發展型都市圈和培育型都市圈，它們正在發展與培育階段，遠未達到成熟狀態。身處這些都市圈的城市，又應該如何融入國家級戰略、順勢而為呢?

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人才飛地 引智紓困

人才是經濟發展的第一資源，對推動科技創新、經濟高質量發展的重要性不言而喻。而打造具有全球影響力的都市圈更加需要人才支撐和智力保證。

但是，近年來，不少城市都深陷人口流失之殤，如哈爾濱和天津這樣的省會/直轄市僅去年一年流失人口就高達12萬。根據上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長張學良教授提供的數據，通過第七次人口普查與第六次人口普查比較，發現全國337個地級市(州、盟、地區)樣本中共有146個城市收縮，占比43.32%。

可見，我國大多數城市正承受人口流失壓力。因為缺少高質量人才，而無法賦能科技創新，從而無法解決地方經濟高質量發展。

反觀北上廣深四大一線城市，依靠強大的虹吸效應吸引了大量人才。尤其是深圳，過去十年人口增量達到了713.65萬人，相當于一整個南昌市人口全部遷入深圳。更關鍵的一點是，這些增量人口并非普通勞動力，而是擁有高學歷或高技能的人才。

這些人才為深圳這些年高新產業快速發展，新興產業發展提供了重要的人力支撐。但在這種背景下，發達城市與欠發達城市之間的矛盾也越來越突出：

一方面，人口特別是高層次人才向發達城市地區流動集聚的趨勢不斷強化，欠發達城市的引才工作面臨越來越大的挑戰;另一方面，欠發達城市在被納入都市圈規劃后，當地也對人才提出了越來越大的需求。

要解決這種人才流動和城市發展的錯配問題，僅靠“搶人”，對于經濟欠發達城市來說，并非最優解;而且一直以來，引進和留住高端人才反而是它們的短板。幸運的是，近兩年一種柔性引才新模式——“人才飛地”，破解了城市引才困局，走出了一條“人才和科研在外地，項目和產業在本地”的新路子。

這種引才方式的妙處在于將傳統的“本地筑巢”模式轉變為“鄰鳳筑巢”，通過跨行政區域建設飛地孵化器，實現研發、生產兩地化。目前，已有多個城市就與深圳搭建了“人才飛地”模式。

2020年，身處大南昌都市圈外圍的江西上饒廣豐區在深圳打造集項目孵化中心、科技研發中心和人才培訓中心為一體的“人才飛地”。短短一年多時間就交出了一份亮眼的成績單：成功引進各類高層次人才59人，其他科研人員300余人，超過上年同期引才數量的10倍;“承接”23家企業入駐上饒高新區，企業全面投產后，年產值可達20億元。這一產值相當于廣豐區2021年GDP的4%。

而最早探索“飛地”模式的汕尾——目前也是深圳都市圈中的一員，更是成功轉型的典范。從2011年開始，汕尾和深圳跨越地理空間，開啟“飛地經濟”改革試驗;同年“深汕特別合作區”全面拉開序幕。如今，雙方持續擴大合作領域，2020年，汕尾又在深圳南山區創建“汕尾創新島”，形成“研發設計在深圳、轉化落地在汕尾”的創新生態。

雙方就兩地共同打造的“雙向飛地”模式，打破行政區劃界限，推動了雙方創新與產業轉化的優勢互補，釋放出強大的新動能。10年過去了，“汕尾速度”正成為廣東高質量發展的新名片。2021年，汕尾以12.7%的GDP增速領跑全省，比排在第二名的肇慶還高出2.2個百分點。

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將引才觸角向一線城市延伸

由于“人才飛地”帶來的效果立竿見影，這一模式正被越來越多的地區所采用。雖然各個地區在選擇“人才飛地”時各有考量，但總體來說，地理位置、產業體系、人才數量、經濟韌性等是關鍵因素。因此，經濟發達的一線城市無疑成為首選。以深圳為例，這是一座人才濟濟的城市，素以高科技著稱，人口平均年齡只有33歲，創新創業氛圍濃厚，國內營商環境排名居首。而且目前，深圳已經進入粵港澳大灣區、深圳先行示范區“雙區”驅動，深圳經濟特區、深圳先行示范區“雙區”疊加的黃金發展期，兩大國家戰略相互支持的乘數效應賦予了經濟增長強大動能。

盡管今年年初深圳遭遇多起疫情沖擊，但經濟卻展現出極強的韌性。2022年一季度，深圳以7064億元的GDP總量排名全國第三，增速仍然保持正數，實現平穩開局。

從經濟總量來看，南山區依然發揮著定海神針般的作用。一季度GDP超1800億元——比福建廈門市還高，占全市GDP比重的26%。也就是說，南山區以全市近1/10的人口和土地資源，創造了全市1/4的經濟體量。

南山區經濟實力為何如此強?看一組數據信息就知道了!

* 南山作為深圳乃至全國的創新高地，在“2022年賽迪創新百強區榜單”綜合實力連續四年位居中國百強區之首。

* 坐擁海內外上市企業184家，相當于每平方公里就至少有一家上市公司，這個資本密度連浦東都不是它的對手;另外還有9家世界500強企業，國家級高新技術企業逾4100家;騰訊、華為、中興、大疆、邁瑞醫療、大族激光等都是從這誕生的。

* 擁有南方科技大學、深圳大學、西麗湖國際科教城、清華北大研究院等豐富高教資源，9家諾獎實驗室;人才總量達120萬人，國家、省、市高層次人才及團隊均占全市50%以上。

* 在深圳“十四五規劃”中，南山將打造科技產業創新、高等教育和總部經濟集聚區，定位為唯一的南山中央智力區。

這意味著，南山所扮演的角色是對深圳乃至全國都有著重要影響力的CT D區域(中央科創區)。依托強大的科技創新實力，近幾年到深圳南山區搭建“人才飛地”的城市源源不斷，除了我們上文提到的上饒廣豐區、汕尾外，廣西桂林、浙江安吉、湖州德清、佛山禪城、河源高新區等等都在這一長串名單中。

其中，2020年10月，浙江德清經濟開發區在深圳南山區設立了飛地孵化器——經開智庫，作為德清在深圳的招商引智樞紐，進一步拓展了“人才辦公在深圳，成果轉化在德清”新路徑。德清開發區黨工委副書記、常務副主任盛丹華介紹，之所以選擇南山區“下錨”，是因為南山有在全國乃至全球電子信息、智能信息、先進裝備制造等領域引領性產業以及中興等新一代信息技術領域知名企業，各類創新要素、產業資源富集，能為德清開發區相符急需的產業發展帶來無限可能。

僅4個月后，山西首個“開放飛地”也落地深圳南山區。成立一年來，該“開放飛地”吸收了大灣區高質量生產要素，既當山西拓展大灣區市場的“第一戰隊”，又當大灣區進入山西的“第一落點”。這種“雙向飛地”創新模式，大力推動了深圳與山西兩地間人才、資本、技術、市場、供應鏈等要素資源的雙向流動和資源共享，實現飛地孵化、資本市場對接、產業轉移，打造飛地科創標桿，合力推動了山西省高質量發展。

關鍵詞： 大都市圈正取代強省會 城市競爭迎百年未有之大變局 城市競爭變局 城市競爭